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¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la efectividad
del modelo neoliberal en la educación superior?: el
caso de una universidad de la zona norte chilena.
Has the health pandemic stressed the effectiveness of the
neoliberal model in higher education?: the case of a university in
the northern chilean zone.
MAG. DEISY CAMPOS GALDAMES
Universidad de Atacama, Copiapó, Chile (deisy.campos@uda.cl)(https://orcid.org/Orcid 0000-
0003-0052-1052)
MAG. CARLA ANDREA PALMA FLORES.
Universidad de Atacama, Copiapó, Chile (Carla.palma@uda.cl)(https://orcid.org/Orcid 0000-
0002-4273-8607)
MAG. ELIZABETH ZEPEDA
Universidad de Atacama, Copiapó, Chile (elizabeth.zepeda@uda.cl )(https://orcid.org/Orcid
0000-0002-1865-6732)
RESUMEN:
La presente revisión bibliográca esta intencionada a analizar las
tensiones y los efectos que han emergido en la educación superior
en Chile producto de las políticas neoliberales en el contexto
de la emergencia sanitaria. En la primera parte del artículo, se
presentan las características propias de la corriente neoliberalista,
sus efectos colaterales en el campo de la educación y en particular,
los efectos de este fenómeno en la educación universitaria chilena.
Adicionalmente, se presentan una serie de elementos relacionados
al cómo el Estado chileno dene desde la normativa la calidad
en la educación superior y cómo establece procedimientos de
evaluación siguiendo la lógica de mercado. Seguido a esto, se
describe lo sucedido, en la educación universitaria a raíz de la
emergencia sanitaria provocada por el COVID-19. Posteriormente,
se describen las acciones realizadas por una universidad pública
y regional, para enfrentar este nuevo escenario relevando como
aspecto preponderante, la continuación del quehacer universitario,
desde un prisma de calidad. Finalmente, este artículo concluye
desde un análisis de las variables anteriormente mencionadas que
la pandemia evidenció los efectos del sistema neoliberal siendo las
principales la desigualdad social y la precarización educativa.
VOLUMEN II/ NÚMERO 2/ AÑO 1/ ISSN 977245257580
PÁGINAS 99-113/ RECIBIDO: 18-11-2020/ APROBADO: 03-01-2021
DOI: https://doi.org/10.53645/revprop.v2i2.86
www.revpropulsion.cl
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¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la efectividad del modelo neoliberal en la educación superior?...
ABSTRACT:
This article is a literary review which attempts to analyze the stress and the
effects of neoliberalism within the Chilean university education during the
Covid-19 pandemic context. To start, Neoliberalism characteristics are described,
its inuence in education and its consequences at the Chilean university level.
Additionally, a series of university Chilean policies are detailed in order to
hold the statement that there is an intrinsic relationship between quality and
neoliberalism. After that, there is a description of how the pandemic affected
the university education; also, the authors depict the actions carried out by a
Chilean university from the northern Chilean zone to respond, including a quality
perspective, to the problems that had arisen from Covid 19. Finally, this article
concludes that the pandemic evidenced the main effects of the neoliberal
system namely inequality and social precariousness.
PALABRAS CLAVE / KEYWORDS
Educación, calidad de la educación, estado, justicia social, neoliberalismo,
pandemia. / education, educational improvement, liberalism, state, social justice,
pandemic.
1. INTRODUCCIÓN
En el sistema educacional chileno, la incerteza, la especulación y la precarización son
problemáticas constantes enfrentadas a la promesa relacionada con la movilidad social. El
cómo las inconsistencias del Modelo Neoliberal, sus características y deniciones relativas
a “calidad” y las medidas de respuestas de una Universidad Pública se discuten en este
artículo. Este trabajo se estructura de le siguiente forma: Para comenzar, se presentan las
características del Neoliberalismo, de esta corriente en educación y del Neoliberalismo en
Chile. Seguido a esto, se describe lo sucedido a raíz de la emergencia sanitaria provocada
por el COVID-19. Adicionalmente, se presentan una serie de elementos relacionados al cómo
el Estado chileno dene y evalúa la calidad en la Educación Superior siguiendo la lógica de
mercado. Posteriormente, se describen las acciones realizadas por una universidad pública
y regional, para enfrentar este nuevo escenario. Finalmente, este artículo concluye con un
análisis de las variables anteriormente mencionadas.
2. NEOLIBERALISMO
Desde hace medio siglo que se ha instalado la idea de que el Neoliberalismo es un
mecanismo exitoso y de que otra forma de construir el orden económico no es viable.
Revista ProPulsión. Interdisciplina en Ciencias Sociales y Humanidades
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Revista ProPulsión. Interdisciplina en Ciencias Sociales y Humanidades
Este enfoque no es un concepto jo, ni escrito en piedra, ya que se ha ajustado a diversos
contextos y momentos sociales inuyendo en distintos ámbitos de la realidad a saber, las
políticas públicas, la economía, la salud y la educación; incluso hay quienes insisten en que
el Neoliberalismo plasma las dinámicas sociales que experimentamos día a día. El elemento
común y elemental que distingue al Neoliberalismo de otros enfoques es su oposición a
cualquier idea de organización social argumentada en la colectividad (comunismo).
Para mantener una sociedad libre, sólo la parte del derecho que consiste en reglas de
“justa conducta” (es decir, esencialmente, el derecho privado y penal) debería ser obligatoria
para los ciudadanos e impuesta a todos. Es la tesis ultraliberal, basada en la descentralización
y la desregulación total de la actividad económica, que entiende incluso que la libertad
individual no depende de la democracia política y que ser libre es, por el contrario, no estar
sujeto, salvo en el caso de los derechos señalados, a la injerencia del Estado, (Rapoport, 2002:
359).
Dicho de otro modo, el Neoliberalismo enfatiza la idea de lo privado sobre lo público, de
lo individual por sobre lo colectivo, la acumulación de poder y riqueza de uno o un grupo por
sobre el de todos por igual.
Desde este enfoque, emergen conceptos e ideas que le dan sus características locales
o temporales y la forma en las cuales se maniesta, por ejemplo, mediante leyes, políticas
públicas y económicas y acuerdos entre gobiernos los cuales propenden a detener
el avance de lo colectivo en aspectos y espacios concretos como lo es la protección a la
propiedad privada. Miraftab (2009), deende la postura que establece que el Neoliberalismo
debe comprenderse desde la dinámica de una red de políticas, ideologías, valores y
racionalidades, siendo algunas de ellas desarticuladas y equívocas. Por ejemplo, las prácticas
neoliberales han provocado una serie de catástrofes ambientales, desastres económicos, un
consumismo acelerado y una desigualdad alarmante. Esta desigualdad evidencia por un
lado, la generación de riqueza y bienestar para algunos y por otro, la extracción sin control de
recursos naturales, la destrucción de pequeñas economías locales, círculos de pobreza que
son difíciles de romper.
El estado de bienestar, el cual producía un gran gasto público, ya que estaba intencionado
a garantizar seguridad social a la población, resultó en una crisis nanciera debido a los
recursos invertidos y a una serie de actos de corrupción llevados a cabo por personeros
de gobierno. Este contexto fue caldo de cultivo para establecer sistemas del gobierno
neoliberales, los cuales coinciden en tres elementos; Primero, un estado bastante robusto,
cuya policía sea garante del orden y con el control total de los medios de comunicación;
esta característica tiene el objetivo de sostener y expandir las fuerzas del mercado; Segundo,
establecer en la población la idea de que el neoliberalismo es el único sistema que procesa
y socializa la información en forma transparente y justa debido a que la dinámica de oferta y
demanda evidencia el auténtico valor, costo y precio de las cosas y los servicios. Finalmente,
como tercer elemento; El sistema neoliberal aboga por el rol de la libertad (libertad de
participación) de las personas, grupos y los gobiernos.
Para Friedman (1955, 1966) el poder gubernamental era un mal necesario, puesto a que lo
consideraba útil, aunque peligroso; por este motivo, este dispositivo debía ser delimitado y
descentralizado. Friedman destacaba la preponderancia y la necesidad de la existencia de un
gobierno. Apreciaba y consideraba que un estado debía ser juez y parte al momento de dar
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y evaluar de “las reglas del juego”. No obstante, la incidencia con respecto a la participación
debía ser limitado, ya que «lo que el mercado hace es reducir mucho el espectro de
problemas que hay que decidir políticamente y, por consiguiente, minimiza la medida en la
que el gobierno tiene que participar directamente en el juego», (Friedman, 1966, p. 39).
Por otra parte, cabe mencionar que el Neoliberalismo se entiende en sí mismo como un
sistema que reeja superioridad técnica, moral y lógica en comparación con lo público ya
que arma que, al estar vinculada al gobierno de turno, cualquier actividad pública relevante
a saber, la educación, salud, trabajos viales será inferior a una desarrollada por la empresa
privada.
Finalmente, Calvento (2006), señala que en este sistema debía asegurar un sueldo mínimo,
pero no más, pues toda acción que mitigue la pobreza reduce el impulso y esfuerzo que cada
pobre debe realizar. En resumen, este enfoque de mirada neoliberal ha sido direccionada
hacia otorgar un rol secundario a las temáticas sociales como la precariedad, la desigualdad
y la escasez. Quienes promueven esta corriente valoran principalmente el privilegio del
principio de propiedad privada y de la libertad individual. En consiguiente, consideran que a
pesar de que las desigualdades podían ser resultado del sistema económico que abogaban,
era solo responsabilidad de cada persona asegurar y proveer su seguridad y mantenimiento.
No existe razón alguna para que el Estado no asista a los individuos cuando tratan
de precaverse de aquellos azares comunes de la vida contra los cuales, por su
incertidumbre, pocas personas están en condiciones de hacerlo por sí mismas [...]
como en el caso de la enfermedad y el accidente [...] o víctimas de calamidades
como los terremotos y las inundaciones. Siempre que una acción común pueda
mitigar desastres contra los cuales el individuo ni puede intentar protegerse a sí
mismo ni prepararse para sus consecuencias, esta acción común debe, sin duda
emprenderse (Hayek, 1995, p. 157).
2.1 NEOLIBERALISMO EN EDUCACIÓN
En la década de 1980, los desajustes económicos, sociales y culturales que provocan
las prácticas neoliberales generaron una nueva realidad en el ámbito de la educación.
Particularmente, en la educación pública comienza a desarrollarse un panorama complejo
ya que cada vez son más las personas afectadas por las crisis económicas y este fenómeno
tan difícil y complicado de mejorar traspasa a la realidad de escuela. En consecuencia, y con
el ánimo de mantener su rol de respuesta social, la escuela se propone en sí misma nivelar
las desigualdades, subsanando necesidades básicas sociales tan complejas como diversas;
simultáneamente, el estado comienza paulatinamente a disminuir el aporte estatal a las
escuelas y como resultado, la inequidad social incrementa y se enquista.
En el plano ideológico, el Neoliberalismo impactó la enseñanza y el ejercicio docente, ya
que se establece como axioma el reducir la responsabilidad de estado, ya que los sistemas
escolares públicos fracasan por ser de baja calidad, inecientes e inequitativos. De acuerdo
con Connel (2013, p. 100), el Neoliberalismo sostiene una agenda económica y social que debe
ejecutarse en todas las sociedades y que debe obtenerse a través de las determinaciones de
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un mercado libre de la inspección del Estado.
En conjunto a lo anterior y con el objetivo de encantar a la población, el Neoliberalismo
se autodene y promueve como “una modernización educacional necesaria” utilizando
discursos pedagógicos basados en tecnicismo organizacional y empresarial. Por otra parte,
este sistema, propende a que el estado tenga un rol scalizador mediante de la imposición
de lineamientos y evaluaciones comunes en el entendido que es ineciente y culpable de los
nudos críticos provenientes de un origen histórico- social y económico.
Todas estas acciones resultaron en el aumento de las desigualdades educativas y el
escenario perfecto para consolidar la educación privada; entidades nancieras como el
Banco Mundial o el Fondo Monetario Internacional intervinieron directamente en los
procesos educativos mediante el rol de los ministerios de economía en el área pedagógica.
Sus imposiciones económicas determinan desde los sueldos de los profesores hasta la
reforma de contenidos. Previo a esto, los estados habían asumido la responsabilidad de la
educación ya que entendían que éste rol no era un ejercicio nanciero tipo inversión ya que
sus ganancias no se traducen inmediatamente en activos.
Caponi y Mendoza (1997), sostienen que el neoliberalismo propende al desarrollo de
algunas ideas clave en materia educativa desde una mirada estrictamente mercantil que es
necesario considerar:
1. Reemplazó derecho a la educación como a la posibilidad de adquirirla cual mercancía.
2. La educación como negocio, dicho de otro modo, como una empresa necesariamente
productiva.
3. El concepto del hombre como medio y no como un n al ser entendido como un
recurso humano.
Los neoliberales justican su postura desde la tesis que todo es cuanticable y, por ende,
si los números no son óptimos (según sus estándares) existe falta de calidad (cf. Gerstner y
otros, 1994; Friedman, 2001).
Pardo y García (2003) sostienen, en este sentido que según el Neoliberalismo el
experimento de la escuela pública resultó en fracaso. El caso es que aseveraciones como éstas,
genéricas, desprovistas de cualquier contexto explicativo, forman parte de la propaganda
de la que, con cierta facilidad, se hacen eco en los medios de comunicación, y terminan
calando en el consciente colectivo. En respuesta a esta paupérrima percepción de la escuela
pública, el Neoliberalismo propone una reducción hacia la instrucción o el entrenamiento;
se invisibiliza todo aquello que indique procesos de aprendizaje y se destacan los resultados;
Ribera (2014), arma que este es un modelo cajanegrista de entradas y salidas con poco o
nada de retroalimentación. Las dos nociones cruciales son el de capital humano y el de valor
agregado. El propósito de la instrucción mercantil es entrenar capital humano competente
y de calidad. El ser humano —niño o joven— es reducido a productos con valor agregado de
acuerdo a su formación.
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2.2. NEOLIBERALISMO EN CHILE
Actualmente, no es extraño para los chilenos reconocer que en el país se vive un
modelo neoliberal. Este sistema, instaurado durante la dictadura de Augusto Pinochet y
que no ha sido alterado desde la llegada de la democracia (hace más de 30 años), en sus
características esenciales, posee una connotación negativa -aunque tácitamente aceptada-
al responsabilizarle de la desigualdad existente. Se argumenta que este sistema tuvo que
ser aceptado por los gobiernos de centro-izquierda como una transacción para poner n al
régimen de Augusto Pinochet y que, además, los principales elementos, estaban resguardados
bajo la Constitución de 1980. Los elementos centrales de la ideología neoliberal, tradujeron
valores como la individualidad, la dinámica de mercado y la eciencia en estrategias
económicas y sociales, las cuales necesitaron un reducido grado de intervención del estado.
En Chile, el golpe militar en el año 1973, instauró un antes y un después, en lo que se
reere a la formación del profesorado. Atendiendo a la idea que los profesores socializaban y
promovían conductas relativas a políticas de izquierda, las universidades fueron intervenidas
y se cerraron las Escuelas Normales y de Preceptores. Asimismo, la dictadura estableció que
la formación pedagógica ya no era universitaria, y que debía ser impartida por institutos
profesionales.
A comienzo de la década de 1990 y gracias a la promulgación de Ley Orgánica Constitucional
de Enseñanza (LOCE), se establece que las carreras de pedagogía serán reconocidas
siempre y cuando contemplen la obtención del grado académico de licenciado y el título
universitario de profesor. Posteriormente, en el año 2004 la OCDE evidencia deciencias
tanto en la formación pedagógica (desde un currículo ajeno a la realidad escolar), como en
la infraestructura del sistema educacional chileno, debido a las situaciones de precariedad
y crisis política que había atravesado el país. Estas deciencias ya habían sido detectadas
por el gobierno de la época que, para levantar estos nudos críticos creó un programa de
Fortalecimiento de la Formación Inicial Docente (FFID). Este programa estaba intencionado
a que profesores en formación recibieran las herramientas necesarias para poder ajustar
el currículo en razón de las necesidades propias del contexto en el cual se desarrollaba el
aprendizaje (algo muy distinto a la estandarización).
Los cambios impuestos por la dictadura fueron de tipo ideológico y sistémico. Al cerrar
las Escuelas de Pedagogías, Las Escuelas Normales y de Preceptores, se entregaron distintos
tipos de mensajes relacionados con la ideología del quehacer pedagógico como acto político.
El mensaje principal de esta dictadura, así como otras en Latinoamérica, era promover el
sistema neoliberal a partir de la rendición de resultados. La descentralización de los recursos
y la desatención de responsabilidades por parte del estado en esta área. Esta perspectiva
produjo cambios sustantivos en cómo se educa y quién educa; tanto en las partes como
en el todo. Esto contrasta con el lema Gobernar es Educar, expresado años atrás por Pedro
Aguirre Cerda (1939) Presidente de la República de profesión profesor. De igual manera,
se contrapone a la propuesta Allendista de La Escuela Nacional Unicada (ENU), denida
como un sistema al servicio de todas las personas sin distinción de clases sociales, la cual
organizaba a todos los estamentos educativos de manera coherente, progresiva y de
acuerdo a la aptitud de los estudiantes en un sistema abierto de diferenciación progresiva y
escalonada de la enseñanza.
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Por otro lado, el sistema universitario chileno actual se distingue por su alto nivel de
privatización y mercantilización. Privatización en razón a que de un total de 59 instituciones de
nivel superior que conforman el sistema, 41 son privadas y solamente 18 son estatales (CHILE,
2019). Mercantilización, debido a que por años el sistema universitario ha funcionado con
lineamientos exibles que han permitido que una parte de él dirigiera sus actividades hacia
la acumulación de capital como objetivo esencial, especialmente aquellas universidades
privadas pertenecientes a grupos empresariales nacionales y trasnacionales (Mönckeberg,
2007, 2013). Para que esto fuese posible, cabe mencionar que, en Chile, todo el sistema
universitario se nancia principalmente en base al cobro de matrículas y aranceles a los
estudiantes, a un costo muy elevado en relación al contexto en el cual viven los estudiantes.
Este costo es asumido por los estudiantes, a través del pago directo o a través de sistemas
de nanciamiento en base a créditos a largo plazo que han generado un alto nivel de
endeudamiento. (Páez; Kremerman, 2016).
Es importante recordar, que el universitario es caracterizado por ser privatizado y
mercantilizado y fue creado durante la dictadura cívico militar (1973-1990). Zurita (2020),
señala que en esta etapa se interrumpió la tradición del sistema universitario chileno de
carácter público y gratuito al obligar a quienes deseaban estudiar una carrera universitaria
a pagar un alto arancel. Esta situación resulta en la desestructuración de las universidades
estatales y la exibilización de la regulación que propende a la creación de universidades
privadas. Dicha organización, fue privilegiada y consolidada, posteriormente por parte de
los gobiernos de la transición a la democracia, a través de ordenamientos que promovieron
la masicación del acceso a la universidad mediante el endeudamiento y a la libertad de
acción de las instituciones, las cuales estaban orientadas, cual empresas, a la producción de
altísimos dividendos.
3. COVID EN CHILE Y SU IMPACTO EN LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA
En el mes de marzo del año 2020, el primer caso de COVID-19 fue detectado en Chile y a
raíz de esto, el Ministerio de Educación decidió interrumpir la enseñanza presencial en todas
las instituciones educacionales. Las universidades del país, no ajenas a esta realidad, debieron
transitar abruptamente hacia un nuevo modelo de enseñanza virtual basado en el uso de
las TICs. Este cambio, incluyó una serie de acciones relacionadas principalmente con ajustes
curriculares y con el catastro de las condiciones socioeconómicas, incluyendo el acceso a
internet, de los estudiantes. Suárez, Trueba, Venegas Álvarez y Proaño- Rodríguez, (2020),
arman que las universidades han enfrentado dicultades que van desde la improvisación
con respecto a los contenidos, escasa preparación de los estudiantes y docentes y baja
conectividad.
Asimismo, Van Vught (2020), señala que la pandemia sanitaria provocada por el covid-19
sorprendió a las universidades de todo el mundo. La capacidad de ofrecer programas
y apoyo online fue una estrategia crucial pero no estaba ampliamente disponible ni
instalada cuando golpeó la crisis. En esta misma línea, Guerra Achem (2020), maniesta
que esta crisis sanitaria irrumpió provocando cambios fundamentales en la enseñanza;
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¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la efectividad del modelo neoliberal en la educación superior?...
aquellos docentes que estaban entrenados y realizaban educación a distancia pudieron
llevar a cabo una movilización pedagógica rápida, no obstante, el número de elementos
que debieron modicarse representó un gran trabajo. El escenario antes descrito podría
indicar, que las condiciones para realizar docencia virtual eran las adecuadas para realizar
procesos de enseñanza-aprendizaje de calidad. Sin embargo, esta situación evidenció una
serie de problemáticas las cuales tensionan aún más nuestro sistema educativo universitario,
visibilizando las exclusiones de grupos marginados históricamente, a saber aquellos
estudiantes provenientes de contextos desfavorecidos quienes poseen capitales culturales,
sociales y económicos reducidos (Bourdieu, 1991).
Por otro lado, la modalidad virtual, ha provocado un encuentro distinto, poco convencional
entre estudiantes y profesores; ambos han abierto sus hogares, tiempos, problemáticas y
formas de vida durante el proceso. Arce-Peralta (2020), arma que la educación se transforma
en un dispositivo social para delinear el comportamiento de los seres humanos desde esta
eventualidad fuera del aula, el cambio de modalidad comienza con el aumento del uso
de herramientas tecnológicas: aplicaciones, plataformas digitales mediante el uso de aulas
virtuales, dispositivos y software que comunica de manera interactiva pese al distanciamiento
social que hay en el mundo provocado por esta pandemia, que ha afectado muchos aspectos
de la vida cotidiana.
La dinámica virtual, ha implicado para los docentes universitarios tiempo y reformulación
del cómo y qué enseñar. Ocaña-Fernández, Valenzuela Fernández y Morillo Flores (2020),
establece que una de las dicultades en educación está relacionada con las competencias
digitales de académicos para realizar docencia, crear contenidos y promover aprendizaje a
través de plataformas y aplicaciones. En este sentido, García (2020), asevera que en contexto
de la pandemia COVID 19, la brecha entre universidades públicas y privadas radica en la
resistencia al cambio del cuerpo académico de las universidades públicas quienes justican
esta reticencia desde la falta de tiempo, el acceso, los recursos y la alfabetización digital.
4. ¿CALIDAD? FÁCIL DESDE EL PAPEL Y EN UN MUNDO
PARALELO DONDE TODO FUNCIONA
Desde el año 2001, el Ministerio de Educación chileno ha concentrado su interés en
generar instancias que evidencien principios de calidad en los distintos niveles educativos. A
raíz de esto, en el año 2018 se promulgó la ley 21.091, la cual establece una serie de acciones
relacionadas con un Nuevo Sistema de Educación Superior. Esta ley indica que tanto
universidades, centros de formación técnica e institutos profesionales, estén concebidos
como personas jurídicas de derecho privado sin nes de lucro, a las que se les demanda
contar con un órgano de administración superior; de igual forma, se les obliga a invertir sus
recursos en el logro de sus propósitos y en el perfeccionamiento de la formación que lideran.
Además, se destina el nanciamiento institucional para la gratuidad, disponiéndose al
efecto que a él podrán acceder las instituciones que cumplan con los requisitos señalados
en esta Ley. Con objeto de cumplir los distintos objetivos de esta ley, en ella se ordena la
modicación de una serie de lineamientos, entre ellos: ley N° 18.591, que instaura normas
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complementarias de gestión nanciera relativas al presupuesto y a los recursos humanos;
Ley N°18.956, que reorganiza el Ministerio de Educación; Publica el DFL N° 2 del 2009, del
Ministerio de Educación, que establece texto refundido, ordenado y estructurado de la
ley N° 20.370, con las normas no derogadas del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2005,
del Ministerio de Educación; Ley N° 20.800, que establece el administrador provisional y
administrador de cierre de instituciones de educación superior y ja regulaciones en aspectos
de administración provisional de sostenedores educacionales; la ley N° 20.027, que dene
las normativas relacionadas con el Financiamiento de Estudios de Educación Superior; Ley
N° 20.129, que crea un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Superior.
Esta concepción relativa el Aseguramiento de la Calidad es robustecida a partir de una
Subsecretaría de Educación Superior, la cual elabora, coordina, ejecuta y evalúa políticas y
programas para su desarrollo. En tanto, la Superintendencia de Educación Superior scaliza
y sanciona a las instituciones de educación superior. Asimismo, esta ley centra su atención en
fortalecer el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación estableciendo
los requisitos que deben cumplir las universidades para acceder al nanciamiento
institucional para la gratuidad. En tal sentido, la Comisión Nacional de Acreditación (CNA)
presenta importantes cambios en materia de acreditación relacionados con determinar
la obligatoriedad de acreditación para las instituciones de educación superior y para los
programas de doctorado y las carreras de odontología, medicina y pedagogía. Esta instancia
está intrínsecamente relacionada con la posibilidad de que los estudiantes de pedagogía
puedan acceder a gratuidad, becas y créditos por parte del estado chileno.
El día 6 de noviembre del año 2018, en el contexto del seminario “Implementación de la
Ley 21.092” Foro, de Educación Superior organizado por AEQUALIS, Juan Eduardo Vargas,
jefe de la División Educación Superior del Ministerio de Educación, maniesta que el Banco
Mundial ha aportado nancieramente al progreso educativo del país, siendo consistente
esta armación con Tabarini y Bonai (2011), quienes arman que Banco Mundial ha tenido
una fuerte inuencia con respecto a la denición de la agenda y la generación de propuestas
emanadas de ésta asumiendo directa e indirectamente los lineamientos de la agenda global.
Dicha agenda, está direccionada a comprender que la inversión educativa es el mejor camino
para enfrentar y terminar con el fenómeno de la pobreza, ha conversado con el ideario de
que la rendición de cuentas dentro del espectro educativo es sinónimo de calidad. En este
sentido, aquellas instituciones de educación superior que no cumplan con los requisitos
denidos por la Comisión Nacional de Acreditación como evidencia de calidad, no podrán
ofertar sus programas y menos obtener benecios del estado chileno.
Atendiendo a los procesos de acreditación institucional y de programas, como elemento
principal y de revisión de cuentas, nos encontramos con la denición de estándares y
criterios de evaluación por la CNA, los cuales se relacionan para las carreras de pedagogía
con la docencia y los resultados del proceso de formación, la gestión estratégica y recursos
institucionales y nalmente, el aseguramiento interno de la calidad. Este enfoque propende
que el espacio universitario se transforme; ya no es validado ni considerado como una
fuente de conocimiento, aprendizaje, arte, ciudadanía entre otras; muy por el contrario, la
universidad se reduce a una serie de actividades que deben evidenciar sólo el cumplimiento
de indicadores.
Este cumplimiento, cuantica y evalúa la realidad asumiendo que números y porcentajes
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¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la efectividad del modelo neoliberal en la educación superior?...
son un lenguaje transparente y accesible para la sociedad. Pero, ¿Qué sucede con la
originalidad presente en cada universidad ubicada en comunas del gran Santiago o de
las regiones del país? ¿Se deben gastar recursos en apreciar, valorar, acoger la diferencia,
promover la esencia propia de cada institución si, desde la CNA, estos elementos no
denotan calidad? Esta pregunta se transforma en una latente preocupación para aquellas
universidades que pertenecen a lugares, estratos sociales y capitales culturales que son
invisibles o poco estandarizados, siendo algunas veces estas particularidades caracterizadas
como brechas.
Otro punto interesante de profundizar es el de la oferta. La Ley de Aseguramiento de la
Calidad, establece una serie de aspectos que el Estado, a través de la Comisión Nacional de
Acreditación requiere evidenciar con objeto de demostrar calidad en la educación superior.
Sin embargo, ¿Qué sucede en aquellas regiones donde hay solamente una universidad? Y en
el caso que una universidad no obtenga la acreditación por parte de la Comisión Nacional
de Acreditación (CNA). ¿Debe responsabilizarse el Estado de los estudiantes provenientes
de estas universidades no acreditadas? ¿El Estado nanciaría los costos de manutención
y estadía de los estudiantes, en caso de que éstos fueran trasladados a una universidad
ubicada en otra región?
5. NO APARECE NADA AL RESPECTO EN LA LEY
En tiempos de Covid, esta situación se agudiza. Según el informe del año 2021 de la
OCDE, a pesar de las nuevas políticas intencionadas al pago de la matrícula, arancel o la
reprogramación de los créditos universitarios, los estudiantes todavía enfrentan desafíos
nancieros para poder llevar a cabo sus estudios.
Cuando el gobierno evalúa calidad, debe establecer un diálogo de acuerdo a los contextos,
asumiendo que el espacio generado por esta conversación no puede ser cuanticado ni
cubierto en su totalidad por porcentajes ni números.
La Superintendencia de Educación chilena, en su informe histórico relativo a los benecios
estudiantiles de educación superior señala que, en el año 2020, 856.765 estudiantes
obtuvieron gratuidad, beca o algún tipo de crédito para pagar sus estudios. Si bien es
cierto, estos benecios han aumentado con los años, también ha implicado un número
creciente de ingresos al sistema desde todas las esferas sociales, particularmente sectores
asociados a espacios de pobreza y exclusión. Sin embargo, este benecio no es suciente.
Para estos estudiantes, trabajar y estudiar, no es una opción que puedan ejercer libremente;
ya que deben complementar ingresos familiares y responsabilizarse de sus propios gastos
personales. Esta situación ya había sido descrita en la década de 1980, por Bourdieu y
Passeron (2005), quienes mencionan que la cantidad de estudiantes que trabaja, disminuye
a medida que aumenta la categoría social, acentuando el origen social como un elemento
clave que determina la probabilidad de estudiar y trabajar simultáneamente.
Busso y Perez (2015), destacan elementos positivos y negativos al integrar el trabajo y los
estudios a nivel superior. Los autores mencionan que las primeras experiencias relacionadas
con el mercado laboral pueden ser beneciosas para los futuros egresados. Con respecto a
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los aspectos negativos, mencionan que el trabajo puede mermar el rendimiento peligrando
la titulación oportuna y aumentando las posibilidades de deserción.
El 17 de marzo del año 2020, las Instituciones de educación superior decidieron suspender
las actividades presenciales de pregrado, postgrado y educación continua. Posteriormente,
las instituciones trabajaron en el desarrollo de acciones para dar continuidad a los servicios
con calidad a los estudiantes, según lo indicado y mandatado por los órganos rectores
y scalizadores a nivel nacional. A modo de resumen, se enumeran una serie de medidas
implementadas en diversas áreas del quehacer universitario en una universidad localizada
en el norte chileno:
• Aumento en el uso de redes sociales para informar cada una de las medidas
establecidas y denidas por la institución por parte de la Institución.
• Creación de canales de comunicación para enfrentar la contingencia, dirigido a
estudiantes y académicos(as)
• Informativo remitido vía correo electrónico de procedimientos académicos y
administrativos frente a contingencia sanitaria por COVID-19 dirigido a Unidades
Académicas,
• Encuesta de salud psicológica en el contexto de pandemia por COVID-19, dirigida a
la comunidad universitaria en su totalidad, que permitió direccionar o redireccionar
atenciones.
• Beca de Conectividad. Este benecio se otorgó a estudiantes sin acceso a computador
y/o internet para desarrollar las actividades curriculares impartidas por la casa de
estudios de manera virtual.
• Adecuaciones curriculares por parte de las unidades académicas, para abordar de
mejor forma el proceso de enseñanza-aprendizaje durante la pandemia.
• Regularización y aprobación de estrategias de ejecución de prácticas intermedias,
profesionales y/o exámenes de grado de las unidades académicas de acuerdo a la
emergencia sanitaria pandemia COVID-19.
• Acompañamiento tutorial académico y psicoeducativo para estudiantes, que en esta
oportunidad se desarrolló de manera online, en las áreas de matemática, biología,
química, física, inglés y comprensión lectora, mediante tutorías grupales o individuales.
En el área psicoeducativa las temáticas a abordar consideran la contención emocional,
manejo del estrés, crisis de pánico, ansiedad, técnicas de estudio, motivación y
estrategias para potenciar el aprendizaje.
• Flexibilidad académica frente a COVID positivo o familiar en esta circunstancia, de
acuerdo a protocolo de seguimiento que la institución dispuso.
• Matrícula realizada mediante proceso online, realizada por primera vez en la
institución.
• Solicitudes online de excepción académicas, registro curricular e inscripción de
asignaturas.
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¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la efectividad del modelo neoliberal en la educación superior?...
• Solicitudes online de certicados de alumnos regular, concentración de notas y de
egreso, entre otras.
• Reprogramación de deudas con un porcentaje inferior al normado en el reglamento
de cobranza de la universidad, y en aquellos casos de estudiantes con situación
socioeconómica muy baja o con cambio de situación dada esta pandemia, se accedió
a la reprogramación de la deuda sin abono.
• Suspensión de acciones de cobranzas administrativas y pre-judiciales para alumnos
vigentes.
• Reactivación de proceso de gestión y entrega de certicados de títulos.
Es preciso reconocer además el trabajo de los funcionarios administrativos que han
estado operativos en tiempos de pandemia, las administraciones centrales con sus distintas
unidades operaron con capacidad reducida, sólo para efectos para dar continuidad a
las labores esenciales e impostergables de la institución. Como se puede evidenciar, son
muchas las acciones que se ejecutaron en este corto tiempo de suspensión de actividades
presenciales producto de la pandemia por COVID-19, las cuales mejoraron continuamente,
con el n de adaptarse de esta forma, a las condiciones sanitarias dadas por la contingencia
sanitaria, con el n de resguardar a la comunidad universitaria en su totalidad.
Sin duda, enfrentar esta pandemia ha llevado a implementar una serie de nuevas medidas,
para continuar funcionando en el nuevo contexto. Es importante además considerar
las condiciones que cada integrante de la comunidad universitaria ha debido enfrentar
(connamiento, aislamiento, y las tareas que se suman al teletrabajo y en estos últimos días
contagio o familiares contagiados) sumando además, la falta de experiencia anterior en
desarrollar docencia virtual. Sin embargo, con el trabajo y compromiso de cada integrante
de la comunidad universitaria fue posible consolidar una mejor institución y convertir las
amenazas del contexto en oportunidades de desarrollo.
6. CONCLUSIONES
Algunos de los disvalores resaltantes del neoliberalismo permanecen enquistados con
fuerza en la ciudadanía, como son el individualismo, acompañado del clasismo, el abuso de
poder, la discriminación, el mercantilismo y el aislamiento social.
Por otra parte, el bajo crecimiento económico y la insatisfacción social, agudizados por
la pandemia, han impedido que el país continúe en su senda de progreso en el último
decenio y así, mejorar otros valores postergados, como la solidaridad, el bien común y una
mayor igualdad. En todo caso, tipicar la sociedad chilena actual como el resultado de la
aplicación del modelo neoliberal, es una pobre simplicación, que confunde a la necesidad
de implementar los necesarios cambios que requiere el país.
Así mismo, durante el desarrollo de la pandemia COVID-19 esta condición se agravó, ya
que el sistema universitario comenzó a vivir problemáticas serias de nanciamiento puesto
que, un número no menor los estudiantes no pudieron seguir pagando sus estudios; algunos
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realizaron un retiro temporal, a la espera de mejores condiciones y otros denitivamente
abandonaron los estudios, resultando de este modo, una reducción de los recursos que
ingresan a las universidades (esto afecta sobre todo a las universidades estatales).
En este contexto, algunas universidades procedieron a desvincular a docentes,
especialmente a aquellos que tenían un vínculo laboral más frágil redistribuyendo horas y
funciones en el resto de académicos.
En esta misma línea, es importante preguntar: ¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la
efectividad del modelo neoliberal en la educación superior?
Se puede señalar que más que tensionar, en Chile y en el mundo esta pandemia evidenció
los efectos del sistema neoliberal; las desigualdades, las miserias encubiertas y lo fácil que
resulta predicar desde el nosotros hacia los otros.
Desde el contexto universitario público, las instituciones públicas debieron redestinar
recursos para la entrega de módems para conectividad a internet y computadores para
los estudiantes, asumiendo el rol de bienestar que se exige a una entidad estatal. Pero,
¿Qué sucede cuando no hay pandemia y nos encontramos con estudiantes que poseen las
mismas necesidades? Aquellos estudiantes deben trabajar para aportar al sustento familiar.
¿Los dejamos fuera? ¿Nos conformamos que este sistema, cual producto en un estante de
supermercado, es solo para quien lo pueda pagar?
Si el sistema académico universitario, ha normalizado que la continuidad de estudios de
los estudiantes esté sujeto a su condición socioeconómica, este fenómeno descrito puede
ser entendido como la hegemonía pedagógica la cual se comporta como un dispositivo de
poder basado en el concepto etnocéntrico que posee el rol desempeñado por académicos,
docentes de la institución. Desde una perspectiva anclada en Bourdieu, esta práctica es
esencialmente pragmática con características coercitivas las cuales no son evidentes, aunque
sí son validadas por los sujetos en relaciones intersubjetivas.
La negación del hábitus de los estudiantes universitarios es ejercido tanto por esta casa
de estudio como por quienes ejercen docencia en ella: las instituciones no han realizado
procesos de revisión, cuestionamiento ni espacios de reexión tipo claustro para discutir con
respecto a la práctica pedagógica frente a la diferencia; efectivamente existen ocinas de
inclusión y ocinas de género e igualdad de oportunidades, las cuales surgen en su mayoría,
después del levantamiento social feminista y se dedican principalmente a eliminar barreras
culturales hacia el aprendizaje y participación social de los estudiantes.
La pandemia por COVID 19 que afecta al mundo no ha dejado exenta a la Educación
Superior, las universidades han debido adecuar el ejercicio de la docencia en modalidad
presencial a la conexión con sus estudiantes en la virtualidad. Iniciándose una peligrosa
época de precariedad pedagógica a saber, conexión a través de una pantalla con cámaras
no encendidas, micrófonos utilizados escuetamente, estudiantes conectados desde los más
diversos puntos geográcos y laborales. Académicos que estiman que las condiciones no
son las apropiadas. En Chile, la educación remota es aún incipiente: según cifras del Servicio
de Información de Educación Superior del Ministerio de Educación de Chile, en el 2018, un
poco más de 35 mil estudiantes se matricularon para seguir este tipo de jornada. Aunque
esta cifra implica un alza de 140.7% entre el período 2014-2018, no alcanza a llegar al 5% de
la matrícula de educación superior y las universidades más reconocidas en Chile ofertan
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¿Ha tensionado la pandemia sanitaria la efectividad del modelo neoliberal en la educación superior?...
pregrados casi exclusivamente presenciales (SIES, 2019). (Villaroel, 2021)
En el caso particular de la Educación Superior, su evaluación no es sólo resultados, es
proceso, es comienzo; sobre todo si el vivir la universidad implica experiencias humanas
relativas a descubrir, vivir intensamente lo real, el conocimiento y sus saberes. Este proceso,
no puede descansar sólo en la estadística, se deben considerar aspectos de quienes son
sujeto de este diálogo a saber, la originalidad, el espacio histórico-social en el cual desarrolla
y acogen su diversidad; de igual modo es primordial incluir a quienes protagonizan este
proceso tanto en la denición de instrumentos, procesos de evaluación, retroalimentación y
seguimiento continuo.
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